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市域社会治理,如何“一子落而满盘活”
发表时间:2021-08-24

  市域社会治理,如何“一子落而满盘活”

  5月的西湖烟雨蒙蒙,游人如织。北行十公里,在浙江省杭州市西湖区三墩镇,一场热烈的座谈会正在进行。

  这是国家发展改革委经济体制与管理研究所“市域社会治理”课题组调研的第一站,参与调研的专家对三墩镇的“智治”模式产生了浓厚的兴趣,这是当地打通部门与基层的壁垒、形成联动治理的关键一招。

  党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”,“市域社会治理”这一概念首次出现在党的纲领性文件中。党的十九届五中全会进一步提出“加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化”。“市域社会治理”的提出,正是因为“市域”在国家治理体系中具有承上启下的作用。可以说,抓住了“市域”这个核心环节,就起到“一子落而满盘活”的效果。

  政策既出,执行是关键。2019年12月3日,全国市域社会治理现代化工作会议在京召开,部署启动市域社会治理现代化试点工作,2020年至2022年为试点第一期。一时间,试点工作在多个城市创新开展。

  如今,第一期试点时间过半。开展情况如何?有哪些经验和启示?2021年5月至6月,课题组带着问题,先后赴浙江省杭州市、广东省深圳市、陕西省榆林市、云南省曲靖市等地开展相关调研。

  1.党建引领,凝聚社会治理各方合力

  位于西湖之南的六和塔,是浙江杭州的文化地标。北宋时为镇潮和引航而建,寄托着古人对平安的美好向往。

  杭州市进一步从中华“和合文化”中得到启示,探索形成了以“党建统领”为塔尖、“四化支撑”(社会化、法治化、智能化、专业化)为塔身、“三治融合”(法治、德治、自治)及文化引领为塔基的“六和塔”三层治理架构。

  “近年来,杭州凝聚合力,开展重点问题整治、推动矛盾调解中心建设、打造数字法治系统,构建起共建共治共享的大平安格局。”杭州市委常委、政法委书记许明指出,作为管理人口超过千万的特大型城市,2020年杭州市群众的安全感满意率达97.43%。

  治理架构的有效运转,党建统领是根本。

  七彩社区位于杭州市瓜沥镇,临近机场、背靠高速。交通便利的背后,既有发展的甜头,也产生了“成长中的烦恼”。

  “瓜沥作为杭州主城区卫星城镇的典型代表,老旧小区人口多、范围广。”瓜沥镇一位负责人说,七彩社区外来人口多、服务供给难、管理难度大,亟须进行改造提升,回应群众对美好生活的期待。

  2019年,浙江省未来社区创建试点工作启动,七彩社区成为典型的“卫星镇老旧社区改造重建”类型未来社区项目。

  在改造中,社区探索基于大数据的“党建引领+社区自治”治理模式。坚持“政府导治、社区智治、居民自治”创新,依托社区综合数据平台,鼓励社区居民志愿参与,积极发展社区基金会、社区议事会等自治组织,形成共建、共治、共享的智慧治理体系。

  如今的七彩社区,A区已经建成并投入运营,实现了交通出行、文化教育、公共服务、智慧治理、运动健康、邻里共享等满足居民美好生活的场景功能,形成了包括开放共享、促进社区邻里交往的标准社区单元,朝着“小城镇未来社区建设样板”的目标加速奔跑,成为市域社会治理的优秀范例。

  以党的建设为统领,发挥好党的政治优势、组织优势和群众工作优势,是推进市域社会治理现代化的关键。

  2.贴近民心,自管小组助力社区“微治理”

  今年5月的一天,陕西省榆林市榆阳区光大怀德小区居民议事厅内,居民欢聚一堂,正在开展文娱活动,秦腔唱得雄浑有力。

  回忆起小区的旧貌,居民感慨万千:“过去小区乱搭乱占、道路破烂,杂物、野广告随处可见,卫生也无人管,停车是‘见缝插针’。”

  无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无”环境,长期以来是困扰老旧小区居民的老大难问题。榆林市榆阳区探索“三无”小区“微治理”自治机制,将街道、社区两级党组织下沉到“三无”小区,成立小区居民党小组。

  有了居民党小组,小区居民代表会议就开了起来。一批群众威望高、责任心较强、有为民服务情怀的居民被推选出来,成立了小区居民自管小组。自管小组成为居民反映问题、协商议事的平台和渠道,居民也真正成为实施小区“微治理”的主体。

  “榆阳区全面推开100多个老旧小区‘微治理’,通过组建自管小组等方式,有效激励引导居民群众以主人翁的姿态积极主动投身其中、参与治理,把昔日无人管无人问、人员情况复杂、矛盾问题集中的小区创建成为共建共治共享的美好家园。”榆阳区政法委副书记王瑶认为,“微治理”实施项目要坚持以居民为中心,居民党小组、自管小组要立足小区实际,紧密对接居民需求,精准开展服务。

  “人居环境变美了,治安环境变好了,邻里关系融洽了!”这是小区居民最大的感触。

  3.科技潮头,推动治理智能化、智慧化

  “‘小脑+手脚’整体智治模式,不仅打通了部门与基层的壁垒,形成线上与线下的互动,而且也为预测、预警、预防提供精准的数据分析,真正实现治理资源的上下贯通与横向集成。”杭州市三墩镇基层信息指挥中心主任杨旸表示。

  何谓“小脑”?相较于杭州市社会治理的“大脑”,三墩镇搭建了“一体化智治平台”,通过智慧党建、智慧执法等应用模块形成“小脑”,有效提升治理效能。而“手脚”则由综治、矛盾调解、网格三支队伍形成,将基层治理的触角深入村社、小区。

  经过一年多的实践,三墩镇实现全年无重大刑事案件,无重大群体类事件,无重特大消防安全生产事故,119消防报警量、刑事案件量、“黄赌毒”情况、信访量都同比下降14%以上,收效明显。

  宝安区是广东省深圳市的经济、产业、人口大区,实际管理人口约550万人,商事主体72万家,社会治理点多、线长、面广、体大、事杂,管理服务力量捉襟见肘。

  面对管理中的千头万绪,大数据破局是良解。宝安区对每一栋楼、每一间房赋予25位的唯一编码,建立了覆盖全区的统一地址库。在此基础上,将市、区部门相关数据和网格员巡查采集数据关联对比、封装成块,再经过网格员上门走访、核实更新,形成“块数据”智能底板。

  目前,“块数据”智能底板已实时联通公安、民政、卫健、税务、社保等66家职能部门,累计汇聚230多亿条数据,涵盖563万人口信息、72万家法人信息、17.5万栋楼栋信息。宝安区依托大数据,为实现社会治理“一键可知”、区情“心中有数”提供全面支撑。

  4.聚焦源头,风险防控关口前移

  云南省曲靖市麒麟区鼓楼社区地处城区中央,紧靠南城门广场,虽然区位优势明显,但背街小巷多、综合市场多、流动人员多、老旧房屋多,居住群体复杂、行业场所集中,一度被列为治安乱点重点整治区域。

  为防范和化解风险,社区党委多措并举、合力共治加强对源头的“封控管”,对辖区出租房屋、旅店等场所集中开展“三查四告知”行动,与业主、经营者签订《治安管理责任书》,对重点管控对象严格落实“一名社区干部包、一名民警挂”管理责任。

  “通过高峰查、分组查、错时查、与邻近单位联动查,及时发现问题、处置问题。”鼓楼社区相关负责人表示,社区对较易化解的矛盾纠纷打好感情牌,涉及专业领域的矛盾纠纷打好专业牌,把矛盾化解在萌芽状态,增强调解的有效性。

  如今,社区刑事案件、治安案件、矛盾纠纷同比分别下降39.3%、62%、38.3%,群众安全感和满意度持续提升,治安乱点社区蜕变为文明和谐社区。

  调研发现,自2020年市域社会治理现代化建设试点以来,试点城市风险防控能力普遍提高,基层治理基础进一步夯实,数字赋能社会治理更加深化,社会治理内在活力得到有效激发。

  “各地充分学习贯彻中央精神,结合区域特点,做方案、出政策、求实效,为推进市域社会治理现代化探索新路。”国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员姬鹏程说。

  (作者:王皓田,系国家发展改革委经济体制与管理研究所课题组成员) 【编辑:叶攀】



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